English Abstract
At the request of the Dutch State Secretary of the Environment the RIVM developed a set of procedures (rules) to manage (newly emerging) risks in a 'sensible' manner, taking into account a number of controversial aspects of environmental health
risks, such as: 1. The concept of risk is more than just numbers, it is a social construct as well. 2. There is no single universal measure to quantify health risk; all are value laden. 3. The result of quantitative risk assessment depends
largely on the definition of the system boundaries. 4. The incertitude of risk assessments varies greatly, ranging from measurement error to ambiguity, from construct uncertainty all the way to complete ignorance. 5. Standard rights-based risk
management strategies often fail cost-effectiveness tests. An approach is presented consisting of 4 steps of intricacy: simple quantitative risk assessment (e.g. tolerable risk criterion) on the one end and full participation of stakeholders and
representatives of the public on the other. The report includes a discussion of a number of case studies (indoor radon, Legionella in drinking water systems, electric power lines, safety around airports).
Rapport in het kort
Bij het beheersen van milieurisico's zal de politiek regelmatig een afweging moeten maken tussen rechtvaardigheid en betaalbaarheid (doelmatigheid). Hiervoor heeft het Milieu- en Natuurplanbureau van het RIVM een systematiek ontwikkeld. Dit staat
in het rapport 'Nuchter omgaan met risico's' dat op verzoek van staatssecretaris Van Geel is geschreven. De systematiek biedt handvatten om op een transparante en te verantwoorden manier tot beschermingsniveaus te komen, afhankelijk van de beleving
van risico's door de burger en de kosten van risicovermindering. De aanvaarde risico's zouden bij zo'n 'nuchtere' aanpak niet perse overal even groot hoeven te zijn, maar in bepaalde situaties kunnen afwijken van de huidige risiconorm. Het huidige
risicobeleid van de overheid voor het milieu gaat uit van het recht op bescherming van iedere inwoner van Nederland. Niemand in Nederland mag blootgesteld worden aan een kans op sterfte van meer dan 1 op de miljoen (de zogenaamde miljoen norm) door
grote ongevallen, giftige stoffen en straling. Deze norm voldoet in de praktijk niet voor alle risicovolle situaties. Het rapport 'Nuchter omgaan met risico's' bespreekt de mogelijkheid het huidige beleid uit te breiden met drie stappen. Er kan
dan bewust gekozen worden voor een andere strategie voor de beheersing van risico's, wanneer:1. het oplossen van de knelpunten te duur is; 2. de berekende sterfte risico's geen goede maat zijn voor de maatschappelijke onrust; 3. de complexiteit
en de wetenschappelijke onzekerheid groot is. Centraal in de gepresenteerde aanpak staat een zogenaamde 'risicoladder' om verschillende soorten risico's te typeren. Hiermee kan de overheid bewuste keuzen maken tussen de kosten van een mogelijke
ingreep (doelmatigheid) en het oorspronkelijke uitgangspunt van het recht op risicobescherming voor iedereen
