English Abstract The Dutch Inspectorate of Housing, Spatial Planning and
the Environment has developed a method, the so-called "compliance-strategy",
to determine the risks of non-compliance with the law. On the basis of
these risks the Inspectorate allocates extra time for law enforcement on
regulations leading to high levels of risk and non-compliance. The National
Institute for Public Health and the Environment (RIVM) has found the method
suitable for this purpose. RIVM also recommends several improvements to
enhance convenience and transparency, and to make the method better
accessible to policy makers and the public. One of these is defining the
risks using a method based on agreements on how to assess risk from the
estimated effects and chances of occurrence.
Experts at the Institute have applied the same method to estimate the risks
associated with the legislation. These risks are estimated lower by RIVM
than by the Inspectorate. In cases where risk is the product of effect and
the chance of occurrence, RIVM experts estimate lower chances of occurrence
at the same level of effects. Upon their review of the compliance strategy,
local authorities and other inspectorates have recommended explicit marking
of administrative priorities and concretizing definitions; for example,
what is considered a small chance of occurrence (once a year or once in a
hundred years)? RIVM also advises checking on costs in cases of
non-compliance applied to the laws and regulations originating in European
legislation aimed at economic development of a region. Non-compliance may
lead to high costs or to high losses due to underdevelopment. Some of these
laws and regulations are classified as low risk in terms of public health
and sustainable development. In cases where high costs seem probable, a
separate approach to the legislation in the annual working programmes may be
necessary.
Rapport in het kort
Het RIVM heeft de Nalevingsstrategie van de
VROM-Inspectie geschikt bevonden en doet verschillende aanbevelingen om de
methode handzamer, transparanter en beter communiceerbaar te maken. De
VROM-Inspectie past de Nalevingsstrategie toe om per wettelijke taak de
risico's voor de leefomgeving te bepalen. Op basis hiervan bepaalt zij de
prioriteiten binnen haar werkpakket. Het RIVM vindt de methode geschikt
voor de classificatie van de risico's in de toegepaste en het beperkte
aantal risicoklassen.
Het RIVM adviseert om de verwerking van de risicoscores per wettelijke taak
transparanter te maken door gebruik te maken van zogenaamde risicomatrices.
In deze matrices moeten expliciete afspraken worden vastgelegd die duidelijk
maken welke optelsom van risico's ten aanzien van veiligheid, gezondheid en
duurzaamheid, leidt tot het risico voor de leefomgeving.
Ook is inhoudelijk naar de scores gekeken. Over het algemeen schat het RIVM
de risico's (risico = kans x effect) lager in dan VROM. Als
RIVM-deskundigen dezelfde methodiek toepassen dan ervaren zij daarbij geen
grote berekeningsverschillen bij 'effect'; zij scoren echter wel lager op
'kans'.
De methode is ook aan gemeenten en andere wethandhavende organisaties
voorgelegd. Zij adviseren om de bestuurlijke keuzes meer zichtbaar te maken
en definities en taakomschrijvingen van de VROM-Inspectie te verduidelijken.
Het RIVM adviseert ook om de wet- en regelgeving die nu in het kwadrant
'laag risico' staat, te screenen op voorschriften die bij niet-naleving tot
hoge Europese boetes of tot economische derving kunnen leiden. Wellicht
verdient deze wet- en regelgeving meer prioriteit binnen het werkpakket van
de VROM-Inspectie.
