English Abstract Russian ratification of the Kyoto Protocol (KP), vital
for the KP to enter into force, is still uncertain. This report evaluates a
number of options to save the KP in case no Russian ratification takes place
in the foreseeable future. It shows that some of these alternatives may be
environmentally more effective than in the case of the present KP, due to
the amount of surplus emissions (hot air) avoided when Russia does not
participate. They could also result in more Clean Development Mechanisms
(CDM) revenues for developing countries, without leading to higher costs for
the participating industrial countries. However, both setting up an
alternative framework outside the KP and amending the KP raise legal and
practical problems that pose serious obstacles for preserving the KP without
Russian participation. The best way to stimulate Russian ratification seems
highlighting the economic and political gains of ratification, and - if
needed - linking the issue of ratification to other issues, such as Russian
membership of the World Trade Organisation. By involving policy makers at
the highest level (i.e. heads of state) a political deal might thus be
reached.
Rapport in het kort
Ratificatie van het Kyoto Protocol (KP) door Rusland,
noodzakelijk voor de inwerkingtreding van het Kyoto Protocol, is nog steeds
onzeker. Dit rapport evalueert een aantal opties voor behoud van het KP in
het geval Rusland niet (op afzienbare termijn) ratificeert. Het rapport
laat zien dat de milieu-effectiviteit van sommige alternatieven beter is dan
het huidige KP door de hoeveelheid surplus emissieruimte (hot air) die wordt
vermeden als Rusland niet ratificeert. Tegelijkertijd leiden sommige
alternatieven tot meer inkomsten uit CDM (Clean Development Mechanisms) voor
ontwikkelingslanden, zonder dat dit resulteert in veel hogere kosten voor de
(deelnemende) industrielanden. Echter, in alle gevallen vormen de
juridische en practische problemen die samenhangen met het opzetten van een
alternatief juridische raamwerk of amendering van het KP, een groot obstakel
voor het behouden van het KP zonder Rusland. De beste manier om Russische
ratificatie te bewerkstelligen lijkt het benadrukken van de politieke en
economische voordelen van ratificatie en - zo nodig - ratificatie te
koppelen aan andere vraagstukken zoals toetreding van Rusland tot de
wereldhandelsorganisatie. Middels de betrokkenheid van beleidsmakers op het
hoogste niveau (staatshoofden) kan dan wellicht tot een politieke deal
worden gekomen.