English Abstract Article 18 of the Dutch Packaging Covenant mentiones a
monitoring system that will have to be set up to check the progress made in
realizing the objectives laid down in this covenant. The RIVM/LAE
(Laboratory for Waste Materials and Emissions) was asked to carry out the
output analyses as a part of this monitoring system for packaging materials.
These analyses were carried out for the first time in 1993 for the years
1991 and 1992. This report presents the results of the output analyses for
1993. It provides information on the amount, composition and destination of
the packaging waste from the different categories (households, commercial
sector and industry) in 1993. The accuracy of the data for the different
categories is also indicated. The results for 1993 are compared with the
results from previous years (1986, 1991 and 1992). The amount of packaging
waste originating from households (recycling excluded) has been measured by
means of sorting analyses for the last twenty years. Packaging waste from
the commercial sector and industry was measured through questionaires in
1992 and 1993 ; other methods were used for previous years. The following
conclusions can be drawn taking into account the inaccuracy of the data for
the different years: 1) Between 1992 and 1993 the amount of packaging waste
from households and the commercial sector did not increase. The amount of
packaging waste from industry even decreased in 1993. 2) From 1986 till
1993 the total amount of packaging waste increased by approximately 27 or 15
percent, depending on whether the results from 1993 were compared with the
respective determined or corrected figures for 1986. In 1986 the amount of
glass in the deposit system rejected by industry was included. Comparing
1986 with 1993 and excluding the rejected glass for 1986 the total amount of
packaging waste increased by approximately 31 or 18 percent, depending again
on the above mentioned determined or corrected figures.
Rapport in het kort
Om inzicht te krijgen in de voortgang van de uitvoering
van het Convenant Verpakkingen wordt, als onderdeel van het meet- en
monitoringsysteem, jaarlijks door het RIVM de output van verpakkingsafval
vastgesteld. Dit rapport presenteert de resultaten van de analyse naar de
hoeveelheid verpakkingsafval in 1993, uitgesplitst in de componenten
kunststof, papier/karton, (eenmalig) glas, blik (ferro) en aluminium.
Ingegaan wordt op de hoeveelheid, de samenstelling en de verwerkingswijze
van verpakkingsafval afkomstig van verschillende sectoren (huishoudens,
kantoor- winkel- en dienstensector (KWD-sector) en industrie). Tevens wordt
de nauwkeurigheid van de gegevens voor de verschillende sectoren en
gehanteerde meetmethoden beschreven. Ook worden de gegevens van 1993
vergeleken met die van voorgaande jaren. De hoeveelheid verpakkingsafval
afkomstig van huishoudens (exclusief hergebruik) is gedurende de afgelopen
jaren bepaald aan de hand van sorteeranalyses van het RIVM. Voor 1993 is
gebruik gemaakt van een nieuwe opzet voor wat betreft de monstername van
deze sorteeranalyses. Hiermee dient rekening te worden gehouden bij de
vergelijking met voorgaande jaren. De hoeveelheden verpakkingsafval
afkomstig van de KWD-sector en de industrie zijn in 1992 en 1993 bepaald
door middel van enquetes onder bedrijven in deze beide sectoren. Dit
onderzoek is zowel voor 1992 als 1993 uitgevoerd door Motivaction in
opdracht van het RIVM. Gezien de grote onnauwkeurigheidsmarges die gelden
voor de aldus gemeten totale hoeveelheden verpakkingsafval zijn grote
absolute veranderingen nodig om te kunnen spreken van significante
verschillen. Voor 1986 zijn de gegevens via andere methoden bepaald. Bij
vergelijking van de resultaten van 1993 met 1992 kan opgemerkt worden dat de
opgaven uit 1992 van met name de KWD-sector (en in mindere mate de
industrie) het RIVM vorig jaar reeds aan de hoge kant leken. De gevonden
resultaten voor 1993 lijken hiervan een bevestiging te geven. Door de
Directie Afvalstoffen van het Directoraat-Generaal Milieubeheer zijn in
1991, in overleg met het bedrijfsleven, uitgangspunten voor wat betreft
hoeveelheid en samenstelling van het verpakkingsafval in 1986 vastgelegd.
Nader onderzoek van het RIVM naar de uitgangshoeveelheden voor 1986 bracht
echter aan het licht dat de vastgestelde hoeveelheden op sommige punten nog
voor verbetering vatbaar waren. Op basis van met name deze informatie is
door de Commissie Verpakkingen onderzocht of een bijstelling van de
uitgangshoeveelheden voor 1986 hierdoor gerechtvaardigd is. In dit rapport
worden zowel de vastgestelde als de gecorrigeerde hoeveelheden voor 1986
gepresenteerd. Hoewel aan de gecorrigeerde hoeveelheden in 1986 evenmin
absolute zekerheid kan worden toegekend, geven ze op basis van de momenteel
aanwezige informatie een beter beeld van de werkelijke situatie in dat jaar.
Rekening houdend met de nauwkeurigheden van de gehanteerde meetmethoden
lijken de gegevens voldoende betrouwbaar om te kunnen concluderen dat zowel
bij de KWD-sector als bij de huishoudens de hoeveelheid verpakkingsafval in
1993 zeker niet gestegen is, maar op zijn minst gelijk gebleven is in
vergelijking met 1992. Niet geconcludeerd mag echter worden dat hier sprake
is van een significante daling. In 1993 is bij de industrie wel met
redelijke zekerheid sprake van een afname van de totale hoeveelheid
verpakkingsafval ten opzichte van 1992. Ten opzichte van 1986 kan nu een
index bepaald worden voor 1993. Deze index geeft een indicatie voor de
stijging van de hoeveelheid verpakkingsafval tussen deze twee jaren. Bij
hantering van de index dient dan ook rekening gehouden te worden met
mogelijke afwijkingen van de gemeten waarde ten opzichte van de werkelijke
situatie. De index voor 1993 laat een toename zien van 27 of 15 procent ten
opzichte van respectievelijk de vastgestelde of de gecorrigeerde hoeveelheid
verpakkingsafval in 1986. Wanneer tevens rekening wordt gehouden met de
hoeveelheid meermalig glas die in 1986 is meegenomen, maar voor de andere
jaren zoveel mogelijk buiten de meting gehouden is, is de index in 1993 met
respectievelijk 31 of 18 procent toegenomen. In de RIVM-rapportage over
1992 werd al aangegeven dat de stijging van de index in 1991/1992 ten
opzichte van (de vastgestelde hoeveelheid van) 1986 significant was, maar
dat niet geconcludeerd kon worden dat de hoeveelheid verpakkingsafval tussen
1986 en 1991/1992 met meer dan 50 procent was toegenomen. De resultaten van
1993 lijken deze conclusie te bevestigen.